忠县人民政府
2021 年是中国共产党成立一百周年,也是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。一年来,我镇法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下,在县委全面依法治县委员会办公室的精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平法治思想,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实推进宪法实施、严格执法、公正司法、全民守法,着力解决重点法治领域突出矛盾和问题,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,为推动我镇“十四五”时期经济社会高质量发展开好局、起好步提供有力法治保障。现将一年来我镇法治政府建设年度工作情况报告如下:
一、2021年主要举措和成效
(一)加强领导,健全机构
为全面推进法治政府建设工作,我镇成立了由镇党委书记乐明双同志任组长、镇长张雪松同志任副组长,党政其他班子成员为成员的法治政府建设工作领导小组,领导小组下设办公室(设在镇综合行政执法办公室),由镇综合行政执法办公室负责具体办公。
(二)强化学习,提升素质
统筹抓好习近平法治思想宣传工作。镇党委理论学习中心组坚持利用每月一天政治学习日,组织党委理论学习中心组全体人员,深入学习宣传习近平法治思想,全面准确深入领会习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求,推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。
2021年,我镇组织政府机关职工、直属事业单位工作人员、村(社区)干部集中学法7次,对《中华人民共和国宪法》《中共中央欧洲杯在哪里下赌注_2024欧洲杯推荐买球：全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国行政处罚法》《重庆市领导干部安全生产责任制实施细则》《信访条例》等法律法规进行了系统学习。通过学习,加强了党员干部学法知法懂法用法的意识和能力。
(三)科学决策,依法行政
依法规范行政权力运行,动态管理行政权力和公共服务事项清单。充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。健全政府诚信监测治理,严格政府失信责任追究,加大失信惩力度。
1.实行政府综合行政执法办公室主任、政府法律顾问、村(社区)法治副主任列席涉法会议制度。对辖区内市政建设、重点项目、重大招商引资合同、规范性文件审查、执法监督等方面的议题听取综合行政执法办主任、司法所和政府法律顾问的意见建议。各村(社区)重大经济活动也邀请村(社区)法治副主任参加,确保各项涉法议题先期严格审核把关,做到法无据不上会、与法相悖不决策。一年来,我镇无行政官司,民事官司均胜诉。
2.认真履行法定职责,严格规范行政行为。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”原则,梳理我镇行政权力清单107项、公共服务事项清单72项,接受县级部门委托执法责任清单82项,并将这些权力清单、公共服务事项清单、委托执法责任清单分解到政府各相关办公室、事业单位和在镇单位。在镇公共服务中心和各村(社区)便民服务中心公示了全镇公共服务事项、办理程序,动态管理各类证明事项,大力推行告知承诺制度。
3.严格规范公正文明执法。加强镇综合行政执法大队队伍建设,加强对政府机关相关办公室和综合行政执法大队综合行政执法工作的业务指导,完善各司其职、各负其责的工作格局。持续加强对食品药品、卫生健康、安全生产、互联网服务等关系人民群众切身利益的重点领域执法,加大对严重违法行为处罚力度。加强长江禁捕退捕执法监管,进一步宣传长江保护法。镇综合行政执法办公室利用行政执法监督平台对持证人员信息进行公示,全镇己有12人通过了行政执法资格继续教育培训并考试合格。
4.推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度。政府机关各办公室和综合行政执法大队的执法人员在执法过程中做到了持证上岗,主动出示或者佩戴行政执法证件,按规定着装、佩戴标识。接受委托的安全生产监管检查、道路交通安全检查、卫生、林业、消防执法检查分别使用各委托部门的执法文书。在执法过程中各办公室和综合行政执法大队能通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,并做到归档保存。2021年,全镇共办理行政处罚案件53件,均为简易程序案件,对上述行政处罚案件进行了公示,广泛按受人民群众的监督。
5.严格完善规范性文件制定程序。根据《忠县人民政府办公室欧洲杯在哪里下赌注_2024欧洲杯推荐买球：公布忠县行政规范性文件制定主体清单的通知》(忠府办发〔2020〕73号)要求,我镇明确了规范性文件的审核机构和工作人员,对规范性文件的制作程序和管理办法进行进一步完善,严格按照法律、法规、规章的规定举行听证或者公开征询公众意见,严格规范性文件合法性前置审查关。规范性文件由书记或镇长签字把关,未经书记、镇长签字批准,不得上报下发。2021年,我镇通过清理,废止了政府至重庆直辖以来制订的规范性文件5件。
(四)加强宣传,营造氛围
创新开展全民普法工作。按照“谁执法谁普法”普法责任制,分层分类开展法治宣传教育,重点加强领导干部、青少年、退役军人、农民工等群体法治宣传教育,创新“以案释法”等普法方式,提高普法工作针对性和实效性。
一年来,我镇在场镇、学校等人员集中场所开展“3月法治宣传月”、“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传及主题志愿服务活动25次,持续深化新时代文明实践“讲法律”志愿服务。按照“法治渝州行”一季度一主题普法宣传要求,大力宣传疫病防治、民法典、长江保护、文明行为促进、全民反诈、野生动物保护、公共卫生安全等方面的法律法规,邀请法律专家宣传《民法典》专题讲座2次,发放各类法律宣传资料10000余份,接受群众咨询600余次。组织领导干部集体学法7次,撰写心得体会20余篇,政府机关、在镇单位、村(社区)干部共165人参加2021年度法治理论考试,参考率、合格率均为100%。8名村(社区)法治副主任到各村(社区)上法治课24场次。各村(社区)利用村民大会、院坝会276次,悬挂横幅标语366幅、宣传栏49次、书写墙体标语96幅、宣传车400余台次、村委会山头喇叭500余次等多种形式,把与群众自身生产生活密切相关的法律法规知识和法治精神送进千家万户,执法人员和群众的法治意识得到了不断提升。
(五)依法治理,化解矛盾
加强基层社会治理,及时出台《欧洲杯在哪里下赌注_2024欧洲杯推荐买球：加强和改进乡村治理实施方案》(白石委发〔2021〕56号),深入实施“枫桥经验”忠县实践,加快推进矛盾纠纷大调解体系建设,着力构建调解工作格局,强化矛盾纠纷源头预防化解,深入推进一站式多元解纷机制建设,学习“一镇一法官”做法,健全社会心理服务体系和危机干预机制,形成多调联动、开放共享、多元共治的工作合力。加强未成年人保护,依法预防、坚决打击遗弃、虐待、性侵、霸凌未成年的各类违法犯罪行为,推动完善收养制度体系。依法加强反家庭暴力工作。
1.镇党委、政府以解决重点疑难信访问题为突破口,落实党政班子成员定期接访制度,努力做好信访矛盾调处化解工作。与重庆冠凯律师事务所签订了法律顾问合同,在矛盾纠纷化解中征求专业法律工作者的意见,充分发挥法治副主任、人民调解员的作用,全年共受理信访案件194起,办结194起,按期办结率100%,处理信访积案5件,成功调解矛盾纠纷97起,较好地实现了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的化解目标,营造了一个依法行政、尊崇法治、敬畏法律,自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
2.加快社会治安防控体系建设。建立健全扫黑除恶常态化机制,巩固扫黑除恶专项斗争成果。持续依法打击电信诈骗、网络诈骗、网络传销、跨境赌博等犯罪,深入开展“全民反诈”专项行动,2021年全镇安装国家反诈中心APP1256人次。强化人员聚集场所、重点物品、重点行业等安全监管和道路交通安全管理。深入实施安全生产专项整治三年行动,持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治。
3.深化法治乡村建设。持续深化民主法治村(社区)自治法治德治“三治结合”建设行动,推动村(社区)依法完善自治机制。继续开展“民主法治示范村(社区)”创建工作,实行动态化管理。组织开展农村普法骨干培训,实施“法律明白人”培养工程,提升乡村治理法治化水平。督促基层18个村(社区)巩固提升“民主法治示范村”和“自治、法治、德治”三治结合创建成果,落实党务、村(居)务、财务“三公开”。
(六)主动作为,靠前服务
推进行政审批和政务服务改革。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,完善首问负责、一次告知、限时办结等机制。协同推进深化“证照分离”改革全覆盖试点改革,全面推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
镇公共服务中心全面提升政务服务事项办理效率,简化办事流程,政务服务重点领域高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理,做到“网上办、就近办、马上办、一次办、帮您办”,让企业和群众“在家门口办好身边事”。与此同时,镇级各部门协同推进网上办理流程,变“群众来回跑”为“部门协同办”。2021年,我镇受理行政许可事项164件,许可数量156件,不予许可数量8件。镇公共服务中心窗口办件数9026件,其中:渝快办平台办理2件,办结率100%;非常满意件286件,满意率100%。行政许可事项平均压缩95%,平均跑动次数0.03,即办事项占比84.62%,全程网办占比78.46%,承诺时限压缩92.28%。
持续深化政务公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》,不断健全完善政府信息公开制度。持续推进村(社区)政务公开标准目录落地落实。进一步健全完善政府网站和政务新媒体管理制度。优化政策解读形式,提高解读质量,及时回应社会关切。一年来,我镇充分利用党务公开栏、政府网站等媒体全面公开除涉及国家秘密、个人隐私和依法受到保护的商业秘密外,将直接面对社会、面向基层、与群众利益密切相关的主要工作事项进行公开,本单位内部管理的重大事项与干部职工密切相关的工作也要相应的范围内公开。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责以及加强法治政府建设相关情况
2021年,我镇党政主要负责人全面贯彻落实市、县欧洲杯在哪里下赌注_2024欧洲杯推荐买球：法治政府建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治政府建设各项工作任务。
(一)认真组织学习,树牢法治观念
通过召开党委会、党委中心组理论学习、个人自学等方式开展法治理论学习,主要领导率先垂范,深刻领悟党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平法治思想,认真研读《法治政府建设与责任落实督察工作规定》原文,领会基本精神,切实增强贯彻落实党中央欧洲杯在哪里下赌注_2024欧洲杯推荐买球：法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。
(二)推进依法行政,狠抓法治建设重点环节
依法行政是“法治建设”的核心内容,是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制,健全决策机制。 始终坚持民主集中制,不凭主观臆断,不搞长官意志,不搞“一言堂”,严格按照决策程序办事,力求决策科学正确。凡重大事项,都在充分调查研究的基础上,通过集体研究讨论决定。二是坚持督查整改,确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督,排查法治建设中的突出问题,及时提出建设性的整改意见,并督促整改到位。三是强化廉政建设,推进依法行政。坚持领导干部述职述法述廉制度和重大事项报告制度,严格落实党风廉政建设责任制,建立健全促廉保廉机制,加大廉政宣传。
(三)全面加强宣传,深入推进法治入户
坚持以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,弘扬公序良俗,培育社会公德、职业道德、个人品德,形成学法辨是非,知法明荣辱,用法止纷争的良好风尚,以法治的力量推进道德建设,为法治建设创造良好人文环境。
三、存在的问题
(一)依法行政能力水平有待提高
由于部分行政执法人员未经过系统的学习培训,执法水平和业务能力有待进一步提高。
(二)法治政府建设相关措施制度有待进一步完善
镇村干部职工依法行政水平参差不齐,依法行政的观念和执法水平还有待提高,迫切需要相关措施制度来推进法治政府建设。
(三)村(社区)普法宣传教育力度有待进一步加强
由于各村(社区)大量年轻人外出务工,在家以老年人、妇女、儿童为主,且大部分老年人文化水平较低,群众的学法、用法、依法、守法的意识不强,法律法规宣传工作的效果不够明显,宣传工作需进一步加强。
(四)执法力量仍显薄弱
受编制所限,现有的执法人员数量不足,执法设备不够等,一定程度上影响了执法效果。
四、2022年度推进法治政府建设的工作打算
(一)加强政府机关法治建设
紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府建设的总体建设目标,全面推进政务公开,通过深化“放管服”书写错误,建议改为“放管服”改革,进一步完善政府政务服务系统。健全政府法律顾问制度,健全依法行政决策机制。加强规范性文件监管,做好各类规范性文件审核。加强综合行政执法监督检查,完善政府内部监督,强化重点领域监督,强化对行政权力的制约和监督。
(二)加强法治宣传教育
坚持领导干部及工作人员学法制度,定期进行《民法典》等法律法规知识学习培训,提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质,增强干部依法行政的能力。按照“谁执法,谁普法”普法责任制要求,抓住群众普法教育不放松,进一步加大对农村法治宣传力度,利用灵活多样的宣传形式,大力宣传与农民群众息息相关的法律法规,让人民群众知法、学法,增强他们利用法律武器保护自身合法权益的意识和能力。
(三)提高行政执法水平
进一步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度。高标准配备法治工作队伍,??逐步实现执法人员专业化、办公自动化、办事程序化、处事高效化工作目标。强化行政执法部门的职能作用,加强全镇依法行政工作的统筹规划和部署安排,提高行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。
